建設“韌性城市” 西安該怎么做?

  期待將“韌性城市”建設概念納入到西安城市發展“十四五”綱要中,實現西安“精明增長”;利用人才紅利,提前完成萬億目標;放眼全球,德國慕尼黑與西安的綜合稟賦情況較為接近,可加強交流與合作……在昨天發布的《西安國際化大都市發展藍皮書(2019)》中,一些亮點備受各方關注。

  亮點一:西安城市韌性強度幾何?

  希望“韌性城市”概念可納入西安未來規劃

  “韌性城市”一詞在2002年的聯合國可持續全球發展峰會上被首次提出。韌性城市建設的內涵即在國際、國內外部環境的風云驟變,自然災害、事故災害、城市承載力不足等城市風險的多重交織下,現代城市提升自身的發展“彈性”,確保在外力的壓迫下積極“回彈”,并實現可持續發展的能力。

  藍皮書通過對西安短、中、長期的自然災害、自然資源、社會資源、經濟挑戰、生態環境、社會風險等方面的問題梳理,將西安城市發展的問題總結歸納為城市韌性不足的原因。國際化大都市發展研究小組(以下簡稱IMD)根據對西安問題的梳理,參考借鑒紐約、新奧爾良、倫敦、鹿特丹等國際知名城市的韌性城市發展經驗,學習國內黃石、德陽、海鹽、義烏以及北京的韌性城市建設歷程,結合西安實際提出了四項強韌之策。

  面向未來,IMD給出了西安的韌性城市建設的對策和建議。一是啟動韌性城市建設頂層設計。以提高西安城市韌性度為統領,先期開展相關前瞻性研究,構建西安韌性城市建設的理論體系和技術方法,為相關規劃編制提供借鑒和參考。將“建設韌性城市”內容納入“西安市‘十四五’經濟社會發展綱要”,將“強化城市韌性”納入全新的國土空間規劃,形成韌性城市的頂層設計。二是加強韌性城市組織機構建設。借鑒已開展韌性試點的兄弟城市經驗,建立韌性城市建設領導小組。加強各相關方聯動,健全城市綜合風險管理體系。三是謀劃韌性城市建設重大項目。嚴控中心城區人口和建筑規模,優化城市空間布局。在建成區,結合城市更新計劃,補齊韌性城市建設短板。在新建區,全面實施海綿城市、綜合管廊、城市綠廊、地下空間等韌性城市細分領域建設。在提高韌性城市建設社會參與度上應鼓勵社會資本積極投向韌性城市建設領域,提高韌性基礎設施和韌性公共服務供給能力。將韌性城市建設項目納入PPP項目管理。做好公眾應急預案宣導,定期組織城市應急演練,戰防結合。推廣多元參與的社會共治模式。

  亮點二:西安和萬億GDP之間還有多遠?

  利用人才紅利同時助推“強省會”戰略

  IMD基于西安國家戰略要津、肩負國家使命、引領區域發展、參與國際競爭、代表國家形象的“國家中心城市”戰略定位,分析了2020年西安跨越萬億級GDP的沖關實力,另用兩種猜想提出西安提前跨越萬億級的可能。拿到了俱樂部的入場券。

  策略一:利用人才紅利,提前完成萬億目標。這一策略的提出主要基于西安教育強市的資源優勢和2017年以來實行“人才新政”的成果。認為人口數量的積累將會推動人才紅利的轉換,為實現經濟的高質量發展提供智力基礎和支撐。

  策略二:助推“強省會”戰略,實現1+1>2。“強省會”策略的提出是基于山東省“濟萊一體化”的成功先例,在“西咸一體化”的現實基礎上,設想通過行政合并的方式實現GDP的萬億級躍升,最終形成“1+1>2”的聚合效應。

  IMD指出,有“濟萊一體化”等“強省會”先行者的成功操作方案,通過省市兩級政府的齊心協力,使西安“國家中心城市”的戰略發展定位“名副其實”,在新一輪城市競爭中保持話語權,仍然指日可待。

  亮點三:放眼全球目標城市,西安向誰學習?

  德國慕尼黑可成為西安國際對標的城市

  全世界200多個國家上萬座城市中,哪一座城市與西安最為相似呢?四大文明古國中的埃及開羅?學習唐長安城建設的京都?同樣以航空航天領域而聞名的休斯敦?還是以科技創新和大學而聞名的波士頓?……此次IMD根據全球權威的城市研究機構——全球化及世界城市研究網絡GaWC發布的《世界城市名冊(2018)》為基準和主要參考,從榜單初步選取出慕尼黑、亞特蘭大、達拉斯、斯圖加特等多個國際化城市進行對比,從城市區位、地區首位度、經濟、主導產業、交通、高等教育、歷史、人口、面積等多方位全角度地進行對比分析,最終分析認為德國慕尼黑與西安的綜合稟賦情況較為接近,成為此次西安選取國際城市對標的標桿。

  IMD建議,鑒于慕尼黑在國內尚無友好城市,未來西安應積極與慕尼黑市對接建立友好城市,建立民間外交機制;加強與德資企業的經貿往來,促進中德企業的技術交流;加強兩城之間的歷史、飲食、音樂、電影、節慶等共性文化的交流,增強民間互訪;推進兩城直接的互聯互通,學習慕尼黑國際化大都市的發展經驗,為西安建設內陸型國際化大都市提供決策參考。

  名詞解釋

  韌性城市:2002年的聯合國可持續全球發展峰會上,倡導地區可持續發展國際理事會(ICLEI)首次提出了“韌性城市”概念,將其引介到城市與防災領域。在各種研究基礎之上,IMD又針對“韌性城市”概念進行了細致嚴謹的研究,并對概念進行了擴充與延展,將城市的韌性分為四個維度:工程韌性、生態韌性、經濟韌性與社會韌性。

  精明增長:“精明增長”是一種新型城市發展理念,其主要內容是遏制城市無序蔓延和侵占農地、緩解城市交通擁堵、防治大氣污染,有效治理“城市病”。

  萬億俱樂部:指GDP突破一萬億的城市群體,為虛擬組織概念。截至2018年,全國總計共有16座城市GDP突破一萬億,其中北京、上海突破三萬億大關,上海浦東新區成為第一個GDP突破萬億的新區。(記者王昕)


標簽: 西安 韌性城市

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